Что такое ассигнование бюджетных средств: виды и применение

Бюджетные ассигнования - это...

Термин ассигнование (финансирование) означает деньги, которые выделяются государством на поддержку организаций или осуществление каких-либо задач. Они необходимы для оплаты муниципальных и федеральных услуг, контрактов, социальных выплат, поддержки работы негосударственных организаций.

Факт! Если юридическое лицо оказывает услуги или выпускает товары, необходимые населению, то государство финансирует его деятельность.

Описание простыми словами

Деньги из госбюджета, которые идут на выплаты социально-незащищенным, нуждающимся слоям населения, а также на восстановление госучреждений и госимущества - это и есть ассигнования. В качестве примера можно привести ремонт зданий больниц, детских площадок и т.д.

Ассигнования бюджетные - то же самое?

Этот термин используется в государственной и политической лексике. Основной тип - бюджетные ассигнования, то есть выделение денег для поддержки госучреждений, мероприятий, физических лиц.

Бюджетное ассигнование

Что такое ассигнование бюджетных средств, подробно описано в бюджетном кодексе РФ. Этот термин означает количество денег, выделяемое для исполнения определенных обязательств государства перед населением. Оно закладывает план предварительного ассигнования средств на этот финансовый период. Он обычно длится в течение года.

Основная задача выплат заключается в поддержке и финансировании муниципальных учреждений в сфере медицины, образования, а также судов и пр. Отчисления необходимы для некоторых групп населения в качестве субсидий, пособий, дотаций и прочих выплат, а также для поддержки развития программ федерального уровня.

Факт! Если коммерческие фирмы и частные лица участвуют в федеральных соцпрограммах, то им также полагаются государственные отчисления.

Виды бюджетных ассигнований

Выделяемые средства из основного бюджета направляются на выполнение разных задач и в соответствии с этим делятся на несколько типов. Выплачиваются деньги на:

• Услуги и продукцию федерального уровня, необходимые для госзаказов, покрытия затрат ВПК, мероприятия по обороне и безопасности страны;
• Выплаты гражданам согласно разным социальным программам;
• Поддержку инновационных разработок в качестве инвестиционных дотаций;
• Покрытие затрат на выпуск товаров и услуг, производимых ИП и отдельными физическими лицами;
• Дотации и пособия для других регионов РФ, то есть межбюджетные переводы;
• Обязательства, направляемые на покрытие госдолгов;
• Исполнение органами госвласти разных уровней решений суда.

Какими бывают бюджетные ассигнования

Бюджетные ассигнования оформлены в предельные объемы денежных средств, которые отчисляются федеральными и негосударственными организациями для четко обозначенных задач. Благодаря им государство выравнивает несоответствия в развитии разных отраслей. Поэтому распорядители не могут потратить отчисления в собственных целях. Размер ассигнования, его цели регулируются БК РФ.

Использование бюджетных ассигнований

Основное направление расхода средств из госбюджета - это выплаты для социально-незащищенных слоев населения. Государство оказывает дополнительную финансовую поддержку добросовестным предпринимателям, которые исправно и честно платят по налоговым обязательствам.

Схема расчета финансовых выплат:

• Составленный план или расписание расходов направляется в Федеральное казначейство;
• После утверждения его возвращают обратно с пометкой о перечислении на лицевой счет;
• Расходы должны соответствовать установленным требованиям;
• После распределения финансов все непотраченные средства указываются в отчете и отправляются обратно в орган, направивший их.

Особенности бюджетных ассигнований

Кодекс регламентирует все направления финансирования в РФ. Оно ограничено и четко расписано в соответствии с федеральными требованиями по бюджету. Финансы распределены на год вперед.

Объектами получения отчислений являются:

• госучреждения в сфере медицины и образования;
• суды;
• федеральные программы;
• рядовые социально-незащищенные граждане;
• ИП, которые участвуют в федеральных социальных программах.

Выделенные финансы сначала отправляются распорядителю или администратору источников финансирования. Он составляет расписание расходов, а затем направляет их на лицевые счета получателей.

Учет бюджетных ассигнований

Учет ведется согласно специальной форме. Все данные заносятся в аналитический отчет. Он составляется со следующими особенностями:

• Полученные и переданные деньги вносятся в отдельные учетные документы;
• Сведения формируются по нарастающему итогу;
• Учет определяется специальными кодами классификации;
• Повышение расходов обозначается «+», а снижение - «-».

Нормативные акты бюджетных ассигнований

Бюджетные ассигнования формируются и распределяются на основании:

• БК РФ от № 145-ФЗ от 31.07.1998 г. (ред. 27.12.2018 г.);
• ФЗ  от 29.11.2018 N 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»;
• Приказа Минфина России от 08.06.2018 N 132н (ред. от 30.11.2018) «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения».

Подробное определение отчислений дано в ст. 69 БК РФ «Бюджетные ассигнования».

Методы планирования бюджетных ассигнований

План выплат составляется в результате комплекса мер, которые принимают несколько ответственных государственных органов. Затем они распределяют и расписывают их согласно федеральным обязательствам и требованиям.

В приоритете требования страны на ближайшие 12 месяцев. Также закладываются будущие требования и обязательства, которые могут появиться с течением времени.

Как осуществляется планирование ассигнований по бюджету

План отчислений составляется по схеме:

• Министерством финансов формируется сводка предварительных ассигнований средств на предстоящий год, а также их расписание. Потом направляет отчет на утверждение Управлению по делам президента РФ, Федеральному совету и Госдуме, Высшему суду РФ, Счетной палате и Конституционному суду.
• Если во время утверждения документа появляются разногласия, то создается специальная комиссия по их урегулированию. Она составляет перечень рекомендаций по внесению изменений.
• Если остаются неразрешенные разногласия, то финальный вердикт выносит Федеральная комиссия по проектам бюджета.

Лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования

Распределяются отчисления согласно составленной главным распорядителем финансов росписи госбюджета. Это основной документ для ведения учета расхода бюджета.

В качестве главного распорядителя  выступают госорганы или образовательные (медицинские, культурные и пр.) учреждения . В их компетенции находится распределение государственных денег между подведомственными руководителями. Далее эти администраторы на своем уровне перечисляют средства адресатам субсидий.

Лимиты (ограничения) бюджетных обязательств - это строго установленное количество средств, которое может получить распорядительное учреждение для поддержки своих функций в течение финансового периода.

Внимание! Ограничения по бюджетным обязательствам, которые доведены до получателей, - это максимальное количество средств, за счет которых финансируются те или иные цели. Превышать установленные рамки нельзя, иначе накладываются штрафы.

Отличие лимитных обязательств от ассигнований в том, что первые - это фактический предел средств, которые выделяются на определенные цели какому-либо распорядителю. Ограничения регламентированы именно для учреждений-распорядителей. А ассигнования - это финансы, которые направляются из госбюджета администраторам в пределах этих лимитов.

Использование бюджетных ассигнований из резервного фонда

Резервный фонд служит подушкой безопасности на время кризисов в государстве. В него уходит не более 1% от общих доходов. Деньги из этого хранилища расходуются на непредвиденные и экстренные нужды. Использование средств из резервного хранилища возможно только по особым указам. Полномочия на их издание есть у президента или председателя правительства РФ. Главными статьями расходов из хранилища выступают:

• выплаты на социальные нужды,
• компенсации пострадавшим гражданами и объектам в чрезвычайных происшествиях, ликвидация стихийных бедствий.

Выборы и референдумы организовывать за счет этих средств запрещается.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета

Ассигнования из госбюджета выдаются безвозмездно, то есть их не нужно возвращать обратно. Их классифицируют на:

• Текущие - это деньги для субсидий, пособий, дотаций и пр.
• Капитальные - расходы на цели и развитие инвестиционного характера, увеличение имущества, принадлежащего РФ. Так формируется бюджет развития на ближайший период.           

Каким может быть лимитирование обязательств и ассигнований бюджетного образца

Отчисления из бюджета предполагают максимальное количество финансов для определенных требований. А федеральный БК их лимитирует.

Государственные отчисления составляют на основе перечня документов - росписи. Они содержат информацию о доле затрат бюджета, которая предназначена для решения задач. Их составлением занимается ключевой распорядитель. Это может быть государственный орган или структуры медицины или образования.

Финансы поступают распорядителю с учетом всех нужд. А он решает, как использовать финансирование и направляет средства получателям.

Как выполняется социальное обеспечение физических лиц

Выделенные из бюджета средства также применяются для разных социальных выплат: пособий, дотаций, пенсий, возмещений и пр. Регламентирует их ГБК на основании  нормативно-правовых актов и документов. Выплаты проводятся в рамках различных госпрограмм.

Государственная социальная поддержка частных лиц также включает финансирование товаров, работ и услуг, отвечающих нуждам страны. Все эти выплаты обязательно определены законодательно. Например, согласно ФЗ № 178-Ф3 ряд категорий имеют право бесплатного проезда на железнодорожном транспорте.

Формы документов бюджетных ассигнований

Отчетность отчислений из госбюджета ведется при помощи карточки по форме 0504062 от Приказа Министерства финансов РФ №52н.

Вопросы и ответы

• Кто обладает наибольшими полномочиями при распределении финансирования из госбюджета?

Больше всего полномочий в этой области у Министерства финансов РФ. Оно отправляет в Федеральное казначейство сформированные лимиты. Также оно может корректировать установленные лимиты.

• Что имеет право делать с государственными отчислениями получатель?

Получатели имеют право направлять средства на исполнение установленных целей и задач.